【移民分析】EB-5新版草案解讀：極好的和一條不好的
流覽次數：3236    添加時間:2016/12/8    來源:兆龍移民

大家知道，美國國會眾議院司法委員會主席Goodlatte，于2016年9月11日提出了一個具有”回溯條款“的EB-5立法提案，這個回溯條款真的是把不少EB-5投資人嚇得不輕，而前幾天流出的2016年12月2日版草案是9月版的修改案，或稱妥協版。至於鄉村派為什麼願意妥協，可能與未來話語權的轉移有關，因為本黨特朗普將於17年1月就任總統，並將在100天內提出綜合移民改革提案，美國移民局也將提出EB-5行政改革方案。總統的綜合移民改革提案可能將由國會司法委員會之外、也就是鄉村派之外的人員起草，作為行政機關的移民局受總統領導，也將與總統保持一致，而出身紐約的總統不一定與鄉村派站在一起，因此，我們可以感受到鄉村派的緊迫感。不過，仔細研究這些修改，尤其是投資額的階梯式的遞增安排，我感覺這個草案的妥協，其實不僅是針對城市派，而且是針對整個EB-5行業，謹慎樂觀地說，形勢似乎正向著有利於EB-5行業的方向發展。但這個草案有一個條款，就是分別預留1500個名額給城市優先區和農村地區的條款，如果通過，會拉長已遞交I-526、並且專案位於非城市優先區和農村地區的投資人的排期。

12月版EB-5草案包含了諸如區域中心法案延期至2022年9月30日，無“回溯條款”、可以使用最高90%的間接就業，不得投資公開市場的債券，外國政府不得介入區域中心、EB-5有限合夥和 項目公司，Broker-Dealer等第三方監管EB-5資金等條款，但與EB-5投資人“綠卡審批和投資額返還”最相關的是這四條：1. 提高最低投資額，2. 適用低投資額的項目和地區，TEA的新定義，3. 城市優先區和農村地區的綠卡名額分配，4. 投資和創造就業滿兩年，將直接獲得正式綠卡。另見11月份文章《川普當選總統 共和黨掌控兩院 EB-5將有哪些可能性？》

一、提高最低投資額：12月版草案設計了遞增式的最低投資額

這個兩年過渡期的遞增模式非常的智慧，也非常的妥協，既有利於現有城市項目，尤其是紐約項目完成招募，也有利於整個EB-5行業和EB-5投資人平穩過渡。再次重複一下：沒有“回溯條款”。

二、低投資額地區及TEA的重新定義：以下地區為適用低投資額的項目和地區



在TEA的三個子分類中，城市優先區是一個在這兩年的Grassley和Goodlatte的各版本草案中都一直出現的概念，



三、城市優先區和農村的綠卡名額分配



城市優先區和農村地區單獨劃撥3000綠卡名額後，“非城市優先區和農村地區”將只剩下7000個綠卡名額。如果這個單獨劃撥3000綠卡名額的條款，是在前幾年沒有排期的時候實施的話，應當是個非常好的向特定地區引流的方法，但在目前已經有大量EB-5投資人正在排隊之時，這個條款對正在排隊的EB-5投資人是非常不公平的。另一方面，已經或近期準備投資“城市優先區和農村地區”的EB-5投資人，會不小心成為獲益者，但以後大量EB-5項目集中在這兩個地區，無疑馬上會把它的優勢抵消掉。綜上，這一條款是這個草案中的最具傷害性的一條。

不管怎樣，從客戶角度著想，兆龍移民根據可能通過的“城市優先區和農村地區” 條款，配備了波特蘭百老匯大道項目，它涉及城市優先區的三個資料如下表：



這個項目從失業率和貧困率上滿足了“城市優先區”的要求，而遠高於本州和美國城市統計區MSA 的中間家庭收入，則說明這個區塊不僅不是個貧困地區，而且是個家庭收入相當高的地區，雖然這個區塊上也居住了一定比例的失業人口。

大城市的項目未必都安全，“城市優先區和農村地區”的項目未必就不安全，北京的五環以前可能就是城市優先區，五環和七環之間可能大部分是農村地區，但這些地區可能是目前中國最好的地產投資區。我們並不排斥“城市優先區和農村地區”這個概念，但擔心在這個排隊人數最多的時候實施這一條款，除非招回往年未用EB-5名額，把這個隊先縮短了。

四、投資和創造就業滿兩年，將直接獲得永久綠卡

這無疑是鄉村派或稱保守派草案中最好的一條，也是他們兩年來歷版草案中都有的一條，筆者的看法是，這一條是肯定會通過的。它規定EB-5投資人，如果在取得綠卡身份前，已經按規定完成投資和就業創造滿24個月，該EB-5投資人可以在取得綠卡前遞交一個申請，要求直接轉成永久綠卡。

一旦這個條款通過，在目前的排期情況下，“EB-5投資人取得永久綠卡的時間 = 排期 + 綠卡審理時間”，也就是說，省去了排期到達後的臨時綠卡的24個月和I-829審理的兩年，整整讓整個流程加速4年。未來許多年後，如果這個條款還在、並且排期很短，理論上取得永久綠卡的時間可以是“24個月 + 綠卡審理時間”。不過希望“在取得綠卡前遞交一個申請”這句提到的“一個申請”，不會象現在的I-829申請一樣造成時間上很長的延誤。

鑒於目前的EB-5法律框架仍然是I-829批准後才能還款，這個條款也將使還款與永久綠卡同步加速。但與政府負責的永久綠卡審理不同的是，資金返還要受到與項目方私人公司簽訂的投資協議的制約，所以我們推廣的項目，都要求 項目文件中加入嚴格的還款時間條款和強制還款條款，另外再加上EB-5投資人最終投票權的保護條款。沒有這幾條，EB-5投資人在還款方面，不一定能從這個條款中真正受益。

 

文章來源：兆龍移民