解讀川普禁止部分中國留學生、研究人員入境的公告
流覽次數：3534    添加時間:2020/5/30    來源:陳婕律師

週五（5/29）白宮官網發佈了《暫時禁止部分中國留學生、研究人員入境總統公告》(Proclamation on the Suspension of Entry as Nonimmigrants of Certain Students and Researchers from the People's Republic of China)，將於6月1日美東時間中午12點開始正式實施，總統未宣佈取消之前將一直生效。該公告將影響哪些人群？還會有哪些進一步措施？臧迪凱聯合律所(Tsang & Associates) 根據目前已有資訊為大家解讀如下：

該公告旨在暫停/限制來自中國的持有F類和J類簽證的、與實施或支援中國“軍民融合戰略”（military-civil fusion strategy）機構（以下簡稱“機構”）有關的中國高等院校留學生（就讀本科的學生除外）、研究人員、訪問學者等人員入境，包括：從機構獲得資金支援、在這些機構工作、學習、從事研究，或代表這些機構從事研究的個人。

例外人群：
1. 美國永久居民（綠卡）；

2. 美國公民配偶或永久居民(綠卡)配偶；

3. 美國軍隊成員及其配偶和小孩；

4. 符合美國國家利益或美國進一步實現執法目標的人員；

5. 學習或研究領域不會有助於“軍民融合戰略”的人員，至於如何界定這取決於美國國務院和國土安全部--這給了這兩大部門很大的自由裁量權。

公告未定義什麼是軍民融合戰略(military-civil fusion strategy) 。根據美國國務卿Michael R. Pompeo之前描述中國軍隊正在尋求的技術來看，涉及的技術及專業包括AI人工智慧、量子計算、航太航空、大資料應用、民用核電等。

為實施該公告，川普指示美國國務院及下屬部門來確立標準和程式如何定義受限的個人，接下來會出臺更多細則。該公告將導致中國赴美留學或研究的人員數量大減，美國經濟也會受到這方面的影響。

額外措施：
另外，公告認為美國國務院應該考慮是否取消已在美國境內、受公告限制的學生和研究人員的簽證。這會影響到大批已在美國用F或J簽證居住和工作的中國公民及他們的雇主或學校。

不僅如此，公告還指示在生效的60天內，美國國務院和國土安全部應覆核其他類的非移民或移民簽證並建議總統，如果這些人員對於美國的敏感技術和智慧財產權造成威脅；以及提醒這兩大部門針對要入境的共產黨員的相關規定做出更新。

臧迪凱聯合律所(Tsang & Associates)將密切關注後續實施細則與措施，為讀者提供進一步建議。

公告原文連結：
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entry-nonimmigrants-certain-students-researchers-peoples-republic-china/

雖然公告尚未對於“軍民融合戰略”（military-civil fusion strategy）做出定義，但臧迪凱聯合律所(Tsang & Associates)在美國國務院網站之前發表的一篇文章：China’s Military-Civil Fusion Strategy Poses a Risk to National Security注意到其中提到 Australian Strategic Policy Institute(ASPI澳洲戰略政策研究所)已經列出了一份學校名錄：https://unitracker.aspi.org.au/，供用戶查詢中國大學與軍隊及國防安全的關聯。

通過這份名單可以看到：所有軍隊命名的院校、國防大學、航空航太大學都列為“very high risk”，除此之外，清華、北京理工、哈工大、華中科技大學、湖南大學、吉林大學、四川大學、山東大學、南京理工、瀋陽理工、電子科大、武大、西工大、西電等也列入了“very high risk”。 高等院校以外，中船重工、中船集團、中國商飛等也在very high risk名單之中。當然這是ASPI名單，美國是否會採信或另行制定新的名錄，則有待觀察。

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作者：陳婕律師
文章來源：Tsang & Associates臧迪凱聯合律師事務所
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