移民改革及其面臨的兩難問題
流覽次數：3686    添加時間:2005/10/24    來源:Linda Jiang

2005年10月20日参议院法律委员会通过的移民法案中规定，计算职业移民名额使用情况时, 职业移民申请人的配偶和小孩将不再计入每年职业移民名额内。 美国移民律师协会预计这一规定将使得每年增加8万到9万个职业移民名额。此外，加上以往几年没有使用的名额可以重新启用，估计名额将达到9万个。预计这些剩余名额将被EB-3类别中A计划职位的申请人用尽。由于这些人不会计入每年EB-3的使用名额中，因此，此规定将间接有利于申请EB-3类别的其他人士，但这仅仅是一次性的，一旦剩余名额用尽，他们仍将占用EB-3的分配名额。

在参议院法律委员会仍未决的移民改革法案和前天通过的法案中，以下数字让我们想到：既然是一次性的短期处理，剩余名额不再计入EB-3的名额中，那么每年可能分配给职业移民各类别的名额，根据Cornyn-Kyl提案，很有可能由现在的14万增长到27万个（19万+8万原来家属占用的名额），根据McCain-kennedy提案，可能达到37万个（29万+8万原来家属占用的名额）。主申请人申请职业移民签证类别时，其家庭成员已不再计入签证名额内，那么增加的8万个名额将按主申请人申请职业移民签证的总人数比例分配到EB-1，EB-2和EB-3中。但最终随之而来的问题是，美国国会和国家应该接受什么程度的移民人士。在过去的几年里，美国国会和国家一直在讨论并把重点方向转移到高水平的专业外国人员的移入，并限制中低等水平的外籍人士的移入。近期的H-1B和L-1签证改革法案都反映出了相关问题。

美国国会对非移民立法政策提出一项紧缩政策，重视高等学历或有成就的移民人士。Cornyn-Kyl和McCain-Kennedy的提案都指出要把EB-1和EB-2 每年的配额从目前的28.6%减少到20% 。但移民改革法案完全从另一个角度出发，同非移民立法政策相抵。消息指出，目前职业移民签证名额倒退的部分因素是由于每年申请H-1B的名额由6.5万个增长到19.5万个，最终部分申请者改为移民申请。EB-1和EB-2的签证名额已经受到了双方面的压力：一方面是与之相抵的非移民政策会导致更多的高等学历的专业人士申请EB-1和EB-2签证；另一方面是目前签证名额的倒退导致高等学历的外国人士转向申请EB-2移民签证。这种情况在中国和印度极为明显。因此，即使没有移民改革立法的介入，美国国务院也将预测，中国和印度的EB-1和EB-2签证的申请将在未来的几年里进度都会缓慢。对于EB-2来说，国务院也将预言，其名额的倒退将波及到全世界，每个申请者都将饱受签证排期倒退之苦。

看来国会将很快对以下两个问题做出回答：

1．移民政策和非移民政策的一致性。若国会要求高等学历的外国专业人士移入而排斥较低学历的外藉劳工，那么移民和非移民政策以及移民改革立法都将有所体现。当前存在的矛盾，如限制高等学历的外籍人士移入美国，必将对国家的未来产生长期的负面影响。外国的优秀人才应继续移入美国，国家应向这类人士创造更好的条件。但目前的移民改革法案解释了这一严重缺陷。

2．解决临时外籍劳工的需求也面临进退两难的局面。美国需要外籍劳工从事低级工作，尤其是工业中的某些部门，以支持国家经济。Cornyn-Kyl和McCain-Kennedy的提案也试图通过给非技术和有一定技术的外籍劳工大量名额来适应这种需求。毫无疑问，国家对高等人才和非技术劳工都有需求。关键问题就是如何能在达到两种需求目的的同时保持平衡。