美國政府關門(US Government Shutdown)，預算撥款案無法批准，美國政府沒錢可花。預算撥款權力掌握在美國國會手中，國會不通過預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續，員工的工資也將難以支付。從1977年到1996年19年間，聯邦政府曾關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短1天，最長21天。其中1995年至1996年，克林頓政府執政時期，曾兩次關門，導致數十萬政府雇員被遣散回家“待業”。

2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫療保險改革實施內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日，美國聯邦政府的非核心部門關門。2013年10月7日，據香港《文匯報》7報導，奧巴馬急簽軍方支薪案，五角大樓9成員工或復工。
 

一、機制

在美國，按照1921預算與會計法案及1974美國國會預算暨截留控制法案等的要求，任何全權預算支出(Discretionary Spending)必須通過相應的年度政府歲出預算案(Appropriation Bill)的支持方有效。在算出預算案因故延遲的情況下，政府可通過持續決議案(Continuing Resolution)對預算進行授權。若兩者皆未能按時頒佈，即稱作出現資金缺口(Funding Gap)。1981年，時任司法部長本傑明·希弗萊蒂對反超支法案(Anti-deficiency Act)進行了詮釋，要求當資金缺口出現時，關閉受影響的機構與服務，亦即開始政府停擺。

二、政府停擺
1. 聯邦政府
自美國國會預算程序於1976年正式執行以來，美國政府一共停擺過18次。在傑拉德·福特與吉米·卡特當政期間，美國一共出現了6次政府部分停擺，受影響的部門為美國勞工部與衛生、教育及福利部。這幾次政府部分停擺持續時間從8天至18天不等，而導致停擺的主要原因則是對墮胎提供聯邦資金補助的爭議。至於羅奈爾得·雷根當政期間，美國一共出現了8次持續1至3天的政府完全停擺，這回的爭議則是環繞政府赤字而展開。在喬治·赫伯特·華克·布希治下也出現了相似的持續4天的政府完全停擺。在比爾·克林頓當政時期，保守派于1994年共和黨革命後取得了國會的控制權，此後美國政府遭受了兩次分別持續5天和21天的完全停擺。而是次停擺的主要原因依然是赤字問題。

2. 地方政府
2005紐約州伊利縣政府停擺
2005明尼蘇達州政府停擺
2006新澤西州政府停擺
2007賓夕法尼亞州政府停擺
2011明尼蘇達州政府停擺

三、2013年危機

2013年9月27日，美國國會參議院(民主黨把持)通過了一個避免政府關門的臨時預算法案，發給眾議院(共和黨把持)表決，剔除了此前共和黨提議的禁止給奧巴馬美國醫療保險改革撥款的內容。但是，眾議院當然不會輕易就範。

2013年9月29日淩晨，美國國會眾議院投票通過為期兩個半月的臨時撥款議案，議案同時要求將奧巴馬美國醫療保險改革延期一年實施。

2013年9月30日下午2點，美參議院以54比46票否決了眾議院要求把奧巴馬美國醫療保險改革延遲一年，並取消用於實施醫改而徵收醫療器械稅的臨時撥款議案，這表明聯邦政府的非核心部門10月1日關門的風險增大。當前的局面是非常的微妙，共和黨議員們表示不能接受參議院版本，眾議院議長博納說會在30日再發一個修正案給參議院。共和黨人也承認說，眼下還拿不出修正案，畢竟在是否要給奧巴馬醫改法案提供資金支援這個方面上，驢象兩黨的立場是很難調和的。根據美國立法 程序，在年度財政預算沒有獲批的條件下，參眾兩院必須通過完全相同版本的臨時撥款議案並送交奧巴馬簽署生效，方可保證聯邦政府免除關門危機。參議院預定30日復會，留給兩黨的協商時間已經不多。同日，奧巴馬在白宮召開的新聞發佈會上強調，如果聯邦政府的非核心部門在10月1日停擺，馬上就會給美國民眾的生活和美國經濟增長帶來真實的衝擊。雖然軍隊、邊防、公共安全、獄警等核心部門的運營不會受此衝擊，郵局還會照常運營，退休人士的社會保險福利金也會照常發放，醫療保健項目的享有者依舊可以去醫院看病，但是數十萬文職政府雇員將會停工，所有的國家公園將會關門，私營部門申請政府貸款的進程將被迫延期。當晚，白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·伯韋爾宣佈，由於聯邦政府本財年的預算已經耗盡，而國會尚未批准新財年的預算或臨時撥款議案，聯邦政府的非核心部門被迫關門。她敦促國會應當儘快批准臨時撥款議案，使得政府可以正常運轉，並儘快通過新財年的政府預算。

2013年10月1日，美國聯邦政府的2014財年開始，由於美國民主、共和兩黨尚未解決新財年的政府預算分歧，聯邦政府的非核心部門被迫關門，此次聯邦政府“關門”風波將持續多久取決於兩黨何時能解決預算分歧。奧巴馬對軍隊發表電視講話時說，儘管聯邦政府的非核心部門被迫關門，美國在國內和國外的軍隊將正常運轉，國會兩院都已通過議案讓軍人可以在政府關門期間按時領取工資。造成本次美國兩黨分歧無法彌合的關鍵原因在於即將全面推行的奧巴馬美國醫療保險改革法案。同時美國各州的健保交易所也將開張，該交易所是美國醫療保險改革法法案中擴大醫保覆蓋面的核心舉措，旨在為沒有醫療保險的美國人提供政府補貼的醫保產品。美國政府關門已使兩黨“戰火”迅速燒至美債。奧巴馬和財政部輪番發難，均稱如果美債半個月後違約，將引發甚於2008年的金融危機。屆時，美國政府已有73萬多人被迫休假。

2013年10月2日，美國白宮通報，受政府關門所迫，奧巴馬決定取消訪問馬來西亞和菲律賓。

2013年10月3日，奧巴馬總統呼籲眾議院議長博納立刻將參院通過的臨時預算法案發眾院全院投票表決，從而結束眼下這場鬧劇。同日，著名股神巴菲特接受美CNBC電視臺訪問時表示，他相當擔心政治僵局，認為情況將會惡化到“極度白癡”(Extreme Idiocy)的程度，痛斥共和黨不惜以國家倒債為要脅，否定推行美國醫療保險改革，但預言這種招數無法持久。

2013年10月4日，據外電報導，印尼稱，由於美國聯邦政府關門，美國總統奧巴馬將缺席將于巴厘島舉行的亞太經合組織(APEC)峰會。

奧巴馬急簽軍方支薪案：五角大樓9成員工或復工
據香港《文匯報》10月7日報導，美國政府停運令國防部文職員工被迫無薪放假，不過司法部研究過停運前由總統奧巴馬緊急簽署生效的軍方支薪法案後，認為法案適用于直接支持軍人的後勤職員，因此防長哈格爾前日已下令五角大樓大部分文職人員，于本周起重返崗位。負責審計的副防長黑爾表示，暫時未能估計確實復工人數，但大概超過90%。他表示，國防部受影響文職員工數目約為35萬，少過報導指的40萬，按此推算，復工人數約為31.5萬，相當於全體被迫放無薪假的公務員的40%。

四、危機影響

1. 聯邦政府雇員可能放假
只有政府關鍵部門雇員會在政府關門期間工作，如空管人員、邊境巡邏人員、食品監督員、國會議員和總統等。2011年類似政府關門期間，210萬聯邦雇員中有80萬人放假。

2. 首都華盛頓將垃圾遍地
在聯邦政府關門的情況下，華盛頓特區將禁止使用當地財政資金，垃圾的清掃工作將暫停。

3. 逛不了國家公園、動物園和博物館
所有的國家公園將被關閉(如著名的黃石公園等)，身處公園露營區和其他設施區域的遊客將在48小時內撤出，部分國家博物館將關閉。一些遊客中心也將被關閉：紐約的自由女神像、費城的獨立大廳以及華盛頓紀念塔等都包括在內。

4. 外國人訪美簽證時間會延遲
1996年美國政府關門期間，每天的簽證申請量達2萬~3萬份，到時將會嚴重積壓。

5. 市場影響

A. 荷蘭合作銀行利率策略師：美國政府關閉可能會提振市場

B. 富達國際投資(FIDELITY WORLDWIDE INVESTMENT)：股市下跌帶來了買進良機

C. 法國興業銀行：具體問題具體分析，市場可能會出現加息時間點預期進一步推後的狀況

D. 摩根士丹利：市場的反應是：這沒什麼大不了

E. 裕信銀行：美國政府部分關閉的消息促使該公司對歐元空頭頭寸進行了止損操作

F. 野村證券：能夠找到解決辦法

G. 法國巴黎銀行：我們沒料到局勢會發展到這個地步

H. 巴克萊：關鍵在於美國債務上限問題
(資料來源：華爾街日報2013年10月2日刊登的文章《市場人士點評美國政府關門》)

5. 國際影響
2013年10月3日，基於美國政府關門危機導致部分美國景區關門影響中國部分赴美遊客行程，中華人民共和國國家旅遊局發佈赴美旅遊提示，提醒近期赴美旅遊的中國遊客和旅遊團隊密切留意相關情況，審慎選擇出行路線。中國出境旅行商也開始啟動應急預案。

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